教育惩戒将有边界指导教育部拟规定教师可“罚站”

时间:2019-11-29 02:23 点击:87

打不得、骂不得、站不得……我国教育法和教师法规定,教师在教书育人过程中,具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务。然而在实际情况中,这“烫手的权力”却让不少老师感到为难。

据司法部网站消息,今天(11月22日),教育部发布的《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称规则)提出,教师在课堂教学、日常管理中,根据学生违规违纪情形,可采取点名批评、不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省等方式当场进行教育惩戒。普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校教师对学生实施教育惩戒均适用该规则。

四川省达州市一小学启动“让戒尺进课堂”活动。CNSPHOTO供图

教育惩戒明确细则十分必要

据了解,教育惩戒是指教师和学校在教育教学过程和管理中基于教育目的与需要,对违规违纪、言行失范的学生进行制止、管束或者以特定方式予以纠正,使学生引以为戒,认识和改正错误的职务行为。教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。

今年7月3日,安徽省铜陵市陈瑶湖镇中心学校的数学老师周安员投江自尽,起因是其在劝阻学生打架时与学生发生肢体接触,而学生家长的要求令周安员感到委屈,最终发生了不可挽回的悲剧。

就在周老师自杀的前一天,山东省日照市五莲县教育和体育局对五莲二中“用课本抽打逃课学生”的杨守梅老师作出处理决定:扣发一年奖励性绩效工资、不再续签聘用合同、纳入信用信息评价系统“黑名单”。7月23日,五莲县教育和体育局最终撤销了这一处理决定。

今年7月9日,教育部基础教育司司长吕玉刚在国务院新闻办新闻发布会上表示,由于过去程序性规定不严密、不规范甚至缺失,影响了教师正确行使教育惩戒权,有的对学生“不愿管、不敢管”,有的过度惩戒甚至体罚学生。有的家长对教师批评教育学生也不理解,甚至造成家校矛盾。因此,非常有必要对教师教育惩戒权出台细则进行规范和明确。

规则分情况说明更具实操性

在一般惩戒方面,规则提出,教师在课堂教学、日常管理中,根据学生违规违纪情形,可以采取以下方式当场进行教育惩戒:

(一)点名批评;(二)责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨;(三)适当增加运动要求;(四)不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省;(五)暂扣学生用以违反纪律、扰乱秩序或者违规携带的物品;(六)课后留校教导;(七)学校校规规定的其他适当措施。

学生扰乱课堂或者教学秩序,影响他人或者可能对他人造成伤害的,教师可以采取必要措施,将学生带离教室或者教学现场,暂时隔离。

在较重惩戒方面,规则提出,学生违反校规校纪,情节较重或者经现场教育惩戒拒不改正的,教师经学校德育工作负责人同意,可以实施以下教育惩戒措施,并应当通知家长:

(一)暂停或者限制学生参加课程表以外的游览、社会实践以及其他外出集体活动;(二)承担校内公共服务任务;(三)由学校学生德育工作负责人予以训导;(四)在学校设置的专门教育场所隔离反省或者接受专门的校规校纪、行为规则教育;(五)要求家长到校陪读;(六)学校校规规定的其他适当措施。

在严重惩戒方面,规则提出,学生违规违纪、行为失范,屡教不改的,或者严重影响教育教学秩序的,或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的,教师应当提请学校采取以下措施进行教育惩戒:

(一)给予不超过一周的停课或者停学,要求家长带回配合开展教育;(二)由法治副校长或法治辅导员予以训诫;(三)安排专门的教育场所,由专业人员进行辅导、矫治;(四)改变教育环境或者限期转学;(五)学校校规规定的其他适当措施。

对违规违纪情节严重,或者经教育惩戒仍不改正的学生,学校可以给与警告、记过、留校察看的纪律处分。对高中阶段学生,还可以给予勒令退学或者开除学籍的纪律处分。

学生行为涉嫌违法、犯罪的,学校应当移送司法机关处理。对严重不良行为或者因违法、轻微犯罪行为但不予行政、刑事处罚的学生,学校可以按照法定程序,建议将其转入专门学校教育矫治。

学生家长申诉有门

但规则也同时提出,教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中,不得有下列行为:(一)以击打、刺扎等方式,直接造成身体痛苦的体罚行为;(二)超过正常限度的罚站、反复抄写,强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为;(三)辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为;(四)因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生;(五)因个人情绪或者好恶,恣意实施或者选择性实施惩戒;(六)其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

规则提出,教师对学生实施教育惩戒后,应当注重与学生的沟通与帮扶,注重惩戒与教育效果的统一。学校可以根据实际和需要,建立学生教育保护辅导工作机制,由学校分管负责人、学生工作机构负责人、教师以及法治副校长(辅导员)、司法以及心理、社会工作方面的专业人员组成辅导小组,对有不良行为的学生进行专门的辅导、矫治。

规则明确,学生及其家长对教师实施的较重惩戒、严重惩戒或学校给予的纪律处分不服的,可以提起申诉。

学校应当成立由学校相关负责人、教师、学生以及家长委员会、法治副校长等校外有关方面代表组成的学生申诉委员会,受理学生的申诉申请,组织复查。学校应当明确学生申诉委员会的人员构成、受理范围及处理程序等并向学生及家长公布。

学生申诉委员会应当对学生申诉的事实、理由等进行全面审查,做出维持、变更或者撤销原纪律处分或者处理措施的决定。

教师权力还会继续“烫手”吗

实际上,在此之前,我国已经有一些地方提出教师可以采用适当的方式对学生进行教育惩戒。

青岛市在2017年3月20日开始施行的《青岛市中小学校管理办法》中规定,中小学校对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒;情节严重的,视情节给予处分。今年4月,广东省在《广东省学校安全条例》(草案)中提出,学校和教师可依法对学生进行批评教育,并可采取一定的教育惩罚措施。

但是,这些规定缺少对什么是适当的方式、谁来认定方式是否适当等问题的细化,导致教育惩戒权流于形式,无法落地。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾撰文表示,学校实行现代治理,要做好三方面工作。其一,制定学校章程,梳理学校内部治理结构,明确办学者、教育者、受教育者的权责关系;其二,建立教师委员会,负责学校的教育事务管理与决策;其三,成立家长委员会,参与学校办学管理、监督与评价。

熊丙奇认为,教育惩戒权绝不是孤立的,而是要置于依法治教、学校现代治理的背景中,推进依法治教和学校现代治理改革。否则,很可能是明确了细则,教育惩戒权还是教师不愿意要的“烫手的权力”。


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